2.推进城镇化的制度性改革，创新小城镇公共服务模式

在农民工的市民化问题上，不少研究表明我国农村人口市民化的根本性障碍在于国家宏观制度的束缚[25]。因此，解决西部民族地区农村青少年市民化的难题同样需从制度创新入手。在西部地区的新型城镇化进程中，可从两个环节展开制度创新和模式创新：在城市进入环节，创新户籍制度、就业制度、创业制度，逐步破除新生代农民工进入城市的制度性藩篱；在城市融合环节，创新社会福利制度、住房制度、教育制度，逐渐消除农村籍青少年融入城市的公务服务障碍。

3.提升基础教育和职业教育质量，提高西部民族地区农村青少年人力资本竞争力

西部民族地区农村青少年拥有的人力资本数量和素质直接决定了他们在城市的就业能力、竞争能力、生存能力和发展能力，是影响其市民化的关键因素[24]。西部民族地区农村青少年要想在城市里更好地生活，真正融入城市社会，实现市民化，必须提高自身素质，积累更多的人力资本。从实际情况来看，他们的文化水平偏低、职业技能缺乏，人力资本存量少、积累不足成为阻碍其实现市民化的重要障碍。人力资本的竞争决定因素在于教育，未来可从以下两方面着手解决：第一，加强农村基础教育质量，提高西部民族地区农村青少年的人力资本存量；第二，发展职业技能教育培训，增加新生代农民工人力资本积累。

注释：

①本文所说的民族地区是指国家行政规划中认定的少数民族自治地区或自治州管辖的所有县、区和旗，以及各单列的少数民族自治县。

[1]中共中央，国务院.国家新型城镇化规划(2014-2020年)[Z].新华社,2014.

[2]习近平.习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲[EB/OL].(2001-12-19)[2018-10-15].

[3]李克强.协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择[J].行政管理改革,2012(11).

[4]王红扬.对新时代背景下中国城市化研究的方法论思考[J].城市规划,2000(6).

[5]辜胜阻,李正友.中国自下而上城镇化的制度分析[J].中国社会科学,1998(2).

[6]柳建文.新型城镇化背景下少数民族城镇化问题探索[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2013(11).

[7]Peter Karpestam and Fredrik ,Economic perspectives on migration,Chapter in Routledge International Handbook of Migration Studies,Edited by Steven J.Gold & Stephanie J.Nawyn,Routledge Press,2011.

[8]刘传江.新生代农民工的特点、挑战与市民化[J].人口研究，2010(2).

[9]段成荣，马学阳.当前我国新生代农民工的“新”状况[J].人口与经济，2011(4).

[10]殷江滨,李郇.中国人口流动与城镇化进程的回顾与展望[J].城市问题,2012(12).

[11]曹志刚.农民工城镇化研究:方法论反思与理路澄清[J].中国名城,2016(1).

[12]张文忠.宜居城市的内涵及评价指标体系探讨[J].城市规划学刊,2007(3).

[13]柳延恒.从再次流动看新生代农民工职业流动方向:水平、向下抑或向上——基于主动流动方式视角[J].农业技术经济,2014(10).

[14]周运清,王培刚.农民工进城方式选择及职业流动特点研究[J].学术评论,2002(6).

[15]Wang investigation into inter-generational differences between two generations of migrant Sciences in China,2008(3).

[16]梁漱溟.梁漱溟全集(第三卷)[M].济南：山东人民出版社,2005.

[17]段成荣,吕利丹,邹湘江.当前我国流动人口面临的主要问题和对策——基于2010年第六次全国人口普查数据的分析[J].人口研究,2013(2).

[18]佚名.2017上半年省会城市GDP排行榜[N].经济观察报,2017-08-18.

[19]马戎.关于当前中国城市民族关系的几点思考[J].西北民族研究,2009(1).

[20]王春光.知识还能改变命运吗——教育对推动阶层结构合理化的意义探讨[J].人民论坛,2014(2).

[21]刘元春.从2016年经济运行九大亮点看中国经济走势[N].中国经济时报,2017-02-20.

[22]许传新.农民工的进城方式与职业流动——两代农民工的比较分析[J].青年研究,2010(3).

[23]国家统计局.2016年中国居民消费支出、人均可支配收入及居民消费水平分析[Z].2017.

[24]黄延廷,刘昕瑜.人力资本视阈下的新生代农民工市民化研究[J].中南民族大学学报(人文社会科学版),2016(3).

[25]田明,常春平.小城镇发展存在的障碍及制度创新的要点[J].城市规划,2003(7).

文章来源：《西部学刊》 网址: http://www.xbxkzzs.cn/qikandaodu/2021/0314/738.html