三、开展国土空间规划落实情况督察，推动国土空间规划体系切实落地

建立"多规合一"的国土空间规划体系[4]，是我国近年来在自然资源利用与保护领域推行的改革方向。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出"通过建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制"。2015年9月中共中央国务院颁发的《生态文明体制改革总体方案》明确要整合各类空间性规划，编制统一的空间规划，推进"多规合一"[5]。

本次《土地管理法》修订，确立了国土空间规划的法律地位及其与土地利用总体规划、城乡规划的关系，为"多规合一"、国土空间规划体系建设等预留了法律空间。国家自然资源督察机构负有督察地方政府实施国土空间规划情况的职责。2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确了国土空间规划体系总体框架、编制实施及监管要求，提出2020年基本建立国土空间规划体系，基本完成市县以上国土空间总体规划的编制;同时要求，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。因此，国家自然资源督察机构当前需要通过对国土空间规划编制和实施的监督，促进落实"统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复"的职责，推动国土空间规划体系落地。

根据国土空间规划有关工作推进情况，近期可开展建立国土空间规划体系落实情况督察，远期视情况开展规划修改及实施情况督察。近期需有力推动各地对中央建立国土空间规划体系等政策要求的落实，督察重点主要包括，一是地方对建立国土空间规划体系工作的职能、机构、人员等方面保障情况。二是规划编制及审批程序落实情况，上下级规划衔接情况，不同规划之间协调衔接情况。三是规划编制中对主体功能区划分及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线的协调落实情况，对国土空间开发强度、建设用地规模、耕地保有量、永久基本农田面积等关键约束性指标的落实情况。应当看到，国家自然资源督察机构开展的国土空间规划督察与地方政府及部门开展的规划日常性监管不同，前者是对中央关于国土空间规划的方针政策、决策部署及法律法规落实情况督察，主要关注宏观层面的规划体系总体建设与实施情况。

总体而言，新的《土地管理法》，既是国家自然资源督察工作的法律依据，又是国家自然资源督察机构监督地方政府落实的重要内容。其中在农村土地制度、土地审批制度、国土空间规划体系建设等方面的改革既是新《土地管理法》的重大制度创新，也是国家自然资源督察机构的重要职责。所以，国家自然资源督察机构应发挥深入地方、上下沟通的重要作用，加强督察和调研，推动新《土地管理法》改革举措落到实处，推动国家自然资源治理体系和治理能力现代化。

致谢:感谢国家自然资源督察武汉局张先余局长、高伟专员、孙文君副主任等在论文写作过程中给予的建议与帮助。

参考文献:

[1]叶丽芳,黄贤金,马奔,汤其琪.基于问卷调查的土地督察机构改革设想[J].中国人口·资源与环境,2014,24(03):77-82.

[2]黄贤金.论构建城乡统一的建设用地市场体系--兼论"同地、同权、同价、同责"的理论圈层特征[J].中国土地科学,2019,33(08):1-7.

[3]欧名豪.改进建设用地管理才能有效保护耕地[J].中国土地,2017(03):8-9.

[4]林坚.国土空间规划理论与实践[J].西部人居环境学刊,2020,35(01):4.

[5]严金明,陈昊,夏方舟."多规合一"与空间规划:认知、导向与路径[J].中国土地科学,2017,31(01):21-27+87.

文章来源：《西部学刊》 网址: http://www.xbxkzzs.cn/zonghexinwen/2020/0721/376.html