短期内，减税促进投资和消费增长，刺激了本已强劲复苏的美国经济。据花旗银行分析，减税和财政支出计划对美2018年经济增速的贡献约为0.7%。但减税政策刺激作用的可持续性存在不确定性，且无助于从根本上缓解美国经济结构失衡。

美国国会预算办公室（CBO）分析，本轮减税的提振经济作用是短期的。参众两院税收联合委员会预测，未来十年内，减税法案每年对经济增速的推动作用不到0.08%。

更有甚者，减税会恶化财政赤字现状。美国国会预算办公室有关数据显示，2018年美财政赤字为7790亿美元，预计2020年将增至1.46万亿美元。税收政策中心认为减税法案会导致联邦债务在前十年里至少增加7万亿美元，2036年将超过20万亿美元，2038年美公共债务占其GDP的比重到将从目前的78%升至148%。

此外，个税调整对富人减税力度更大，会进一步扩大收入差距。据美国税务政策中心（TPC）报告测算，本轮减税对低收入和高收入阶层的税后收入影响分别为0.4%和2.9%。2018年收入最高的1%的纳税人可减免约51000美元的税款，而收入较低的60%的家庭平均减税不到1000美元。

因此，中产阶级及低收入人群对减税政策的实际感受不强。

蒙茅斯大学于减税法案实施后首次纳税申报季节，即2019年4月开展民意调查。数据显示，仅34%的受访者支持减税政策，43%持反对立场。46%表示2019年的税负与2017年相同，只有14%称税负有所下降，还有28%称税负更高了。甚至在特朗普的核心支持者中，也仅有36%的人认为他们实际获得了减税。

减税法案在2018年中期选举期间并未对特朗普及共和党起到积极作用。中选期间，共和党人通过政党内部民测发现减税法案无法带来正面反馈，因此多数共和党候选人停止投放税改相关广告。可见，减税政策在政治上的效能未能显现，未给共和党及特朗普带来实际政治收益，因此特朗普很难在2020年大选中将其作为正向议题。

（三）移民政策加剧了社会分裂、党派对立和意见分歧

特朗普将“反非法移民”与“国家安全”挂钩，导致美移民政策更趋复杂。2017年1月27日特朗普颁布行政令，暂禁全球难民和西亚非洲7国公民入境。

6月26日，美联邦最高法院裁定修正后的移民限制令符合总统职权范围。取消奥巴马时期的两大临时保护非法移民项目，即“童年入境者暂缓遣返计划”（DACA）和“临时保护身份”（TPS），使萨尔瓦多、海地等中美洲国家的30万在美移民面临被驱逐出境的风险。

反移民政策实施以来减少了留美的移民数量。根据美国政策国家基金会数据，2019年6至8月间H-1B签证申请的拒绝率比2017年同期上升了41%。但特朗普的移民政策违背了美国的核心价值，加剧了社会分裂、党派对立和意见分歧。

（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：任彦妍：美国总统特朗普连任前景分析，西部学刊2019年第10期）

文章来源：《西部学刊》 网址: http://www.xbxkzzs.cn/zonghexinwen/2020/0721/374.html