三、结果与分析

（一）产业扶贫政策落实的成效

1.精准识别贫困人口

贫困人口精准识别是精准帮扶的前提，通过调查，课题组了解到贫困村能够准确按照农户年人均可支配收入低于当年国家扶贫标准，且未实现“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）的标准，遵守农户申请→村级初审并入户调查→信息比对→村民代表大会评议并公示（纠错）→乡镇核查并公示（纠错）→县级审核并公告（纠错）后批复→签字确认→录入建档立卡系统程序，精准识别贫困户。

2.重视开展职业技能培训

各村村委会根据村民的需要以及本村产业发展的特点，积极组织开展职业技能培训。龙潭村根据本村产业发展特色，每年开展两到三次以中药材种植和食用菌栽培为主要内容的职业技能培训。朱家湾村依据本村适宜发展旅游业的特点，开展农家乐、民宿经营方面的职业技能培训。

3.因地制宜发展特色产业

调查发现各个村都能够根据当地自然和社会条件发展特色产业。龙潭村依据地处山区、海拔高的特点，组织贫困人口集体种植中药材，成立了两个中药材合作社，发挥产业示范带动作用，全村有80%的人从事中药材种植。朱家湾村发挥交通便利、拥有优美的人文和自然景观的优势，主要通过发展旅游业实现脱贫，村内的贫困群众接受技能培训后，在政府的支持下开办农家乐或民宿。秦丰村大力发展大棚木耳栽培。

4.全面落实产业奖补政策

村民发展产业，建大棚、开办养鸡场等，只要符合政策，有相关的手续，都能得到政府的补助。笔者与一位种植木耳的村民谈话得知：在生产设施补贴方面，建设钢混结构大棚，政府会相应给予每亩5000元的补贴。在菌包补贴方面，每年种植木耳2000袋以上的贫困户可以获得每袋0.5元的补贴。

5.积极培育农业合作社和龙头企业

三个贫困村都建立有农业合作社或龙头企业，通过合作社或龙头企业组织生产和销售，村民参与分红，贫困户按照每家的贫困情况合理倾斜，总体上贫困户的分红大于非贫困户的分红。龙潭村以股份合作形式，成立了两个中药材合作社，政府提供相应的设备和技术支持，村民都能够参与，利用合作社带动贫困户，将种植的农作物进行市场销售。秦丰村以大棚木耳栽培为主，龙头企业租用农民土地，农民可以得到租金，产业发展过程中有能力的村民，特别是贫困人口通过参与各个生产环节（如播种、浇水、后期管理）也获得了劳务收入。朱家湾村缺乏资金和劳动力的贫困户把房子租给龙头企业，由龙头企业实施装修，建立民宿，统一管理，贫困户可获得龙头企业的年分红及补贴达1万元。

6.加强政府督促指导

县、镇政府开展下乡活动，政府工作人员定期到村，帮助、督促村民发展产业。如查看大棚作业的落实情况，督促并给予帮助，确保农作物的正常生产及销售。通过和政府有关人员谈话，我们了解到：每个驻村干部基本上一周大部分时间都在村中进行产业技术帮扶，督促产业种植保质保量进行，落实村子产业扶贫政策宣传，查看村子基础设施情况。驻村干部每周召开例会，汇报有关扶贫工作的进展。发现有问题，干部会在月末向镇政府及时报告情况，并给出解决办法。

（二）产业扶贫政策落实中存在的问题

1.贫困人口对产业扶贫政策了解不够

在所调查的贫困村中，近30%的贫困户家庭都是以老年人为主，由于年龄大，他们对信息的接收与理解能力相对较弱，对于新知识，特别是扶贫政策不能够全面深刻地了解。虽然每一阶段一直不断地向他们渗透宣传产业扶贫政策，但取得的效果并不显著。调查数据显示，1%的贫困人口完全不了解，9%的贫困人口不太了解，20%的贫困人群有一些了解，70%的贫困人口比较了解。数据表明，大部分贫困群众对产业扶贫的相关政策比较了解，但仍有30%的贫困人口对产业扶贫政策不够了解。这反映了在产业扶贫实施中，全员贫困人口不能够参与其中，自然会影响扶贫的进度与效果。

2.贫困人口职业技术掌握程度普遍较低

在所调查的贫困村中，有能力参与种植的贫困人口的年龄基本在45～55岁之间，他们文化水平普遍较低，其中90%的贫困人口为小学学历，8%的贫困人口未接受过学校教育。受到年龄和学历的影响，他们对于中药材种植和食用菌栽培技术掌握不好。虽然政府每年会对贫困户进行培训，但他们在中药材种植和食用菌栽培过程中依旧需要专业技术人员指导，且只能小面积种植，难以达到大规模种植，产品产量较少，难以形成规模效益。

文章来源：《西部学刊》 网址: http://www.xbxkzzs.cn/qikandaodu/2021/0611/1353.html